Плюсы и минусы реформ в Грузии

Печать

Из всех стран, относимых к пост-советской группе, Грузия является, пожалуй, единственным успешным реформатором (прибалтийские страны по своему пути развития относятся,  скорее, к восточноевропейской группе). Успех грузинских институциональных реформ заметен – обуздание коррупции, резкое улучшение условий ведения бизнеса. Несмотря на это, у страны есть масса проблем, тормозящих её развитие – относительно слаборазвитая финансовая система, энергетическая неэффективность, плохая инфраструктура и характерная для малых экономик уязвимость ко внешним потрясениям.

Крошечная Грузия должна себя защищать не только от внешней агрессии, но и от резких перепадов в мировой экономике
Фото: EPA/UPG
Крошечная Грузия должна себя защищать не только от внешней агрессии, но и от резких перепадов в мировой экономике

Успешные институциональные реформы

На постсоветском пространстве – и даже за его пределами – Грузия после 2003 года стала прочно ассоциироваться с реформами.

Список одних только институциональных реформ экономического характера впечатляет.

Грузины сократили количество налогов с 21 до 6 и снизили ставки. Кроме того, была кардинально упрощена система налогообложения, обуздана коррупция в соответствующем ведомстве, а большая часть налоговых выплат сейчас осуществляется онлайн.

Большая часть налоговых выплат сейчас осуществляется онлайн.

Похожей реформе подверглась таможня – ещё один традиционный для постсоветских стран рассадник неэффективности и коррупции. Количество тарифов на импорт было сокращено на 90%, а количество тарифных ставок – с 16 до 3. Коррупция на таможне была практически ликвидирована, а степень зарегулированности процедуры кардинально упрощена. Достаточно сказать, что количество документов, которые должен был подавать импортёр, сократилось с 52 (до реформы) до 2.

В Грузии максимально упрощены все бюрократические процедуры
Фото: zyalt.livejournal.com/censor.net.ua
В Грузии максимально упрощены все бюрократические процедуры

Грузия достигла определённых успехов в борьбе с коррупцией. По индексу восприятия коррупции от Transparancy International Грузия занимала в 2011-м 61-е место, а в 2002 – 85-е. Это самое сильное из зарегистрированных сокращений коррупции в мире за этот период.

В результате реформ, Грузия стала обладательницей одного из наиболее свободных трудовых кодексов в мире – с соответствующим индексом Heritage Foundation на уровне 92,1. Расходы и ограничения на найм и увольнения работников в стране минимальны. Это могло бы показаться угрожающим для социальной сферы, если бы основным конкурентом Грузии, с тем же индексом свободы трудовых отношений, не была относящаяся к странам «скандинавского социализма» Дания. Как видим, социальность и зарегулированный рынок труда – вовсе не одно и то же. К слову, опыт Грузии, социальная сфера которой развита, как минимум, не хуже, чем в других постсоветских странах, это также подтверждает.

Согласно рейтингу Doing Business 2012 от Мирового Банка, Грузия является наиболее успешным реформатором за последние пять лет. С 2006 года страна поднялась со 112-го на 16-е место в нём. По такой категории, как лёгкость начала бизнеса, Грузия занимает 7-е место в мире, по получению разрешений на строительство (традиционный источник проблем в большинстве стран мира) – 4-е, по регистрации прав собственности – 1-е, по легальным аспектам получения кредита – 8-е, а по защите инвесторов – 17-е. Кроме того, у Грузии достаточно высокие места по лёгкости налогообложения, исполнению контрактов и трансграничной торговле – 42-е, 41-е и 54-е места соответственно.

Проблемы и угрозы

Всё это вовсе не означает, что грузинская экономика лишена проблем и недостатков.

В том же рейтинге Doing Business Грузия занимает 89-е место в мире по лёгкости получения доступа к электросети (что, впрочем, частично продиктовано проблемами с энергоснабжением) и весьма низкое 109-е место по лёгкости разрешения банкротств – ниже, чем у России, Беларуси и даже Таджикистана.

Несмотря на все попытки, грузинам всё ещё не удалось качественно реформировать судебную систему и сделать высоким уровень соблюдения законов. Согласно Heritage Foundation, эффективность судов остаётся низкой и они всё ещё сильно подвержены политическому воздействию и коррупции. Также, слабо соблюдаются права на интеллектуальную собственность.

Грузинские СМИ также не всегда довольны властью
Фото: EPA/UPG
Грузинские СМИ также не всегда довольны властью

Кроме того, несмотря на все свои реформистские успехи и устремления, Грузия была и остаётся довольно отсталой и слаборазвитой страной. ВВП на душу населения в 2011 году был равен $3,210 (115-е место в мире), что ниже, чем в Ираке ($3,513, 109-е место) и в Украине ($3,621, 107-е место). Более половины работоспособного населения занято в сельском хозяйстве – больше, чем во Вьетнаме. Для сравнения, в Чехии, Канаде и Германии в сельском хозяйстве занято менее 5% населения, а в Украине, Мексике и Индии – около 15%.

Слишком много грузин заняты в сельском хозяйстве
Фото: EPA/UPG
Слишком много грузин заняты в сельском хозяйстве

Правда, последний фактор говорит не только об отсталости, но и о высоком потенциале роста грузинской экономики. Единственный известный на сегодняшний день путь успешного развития аграрной экономики состоит в индустриализации, т.е. наращивании промышленного производства и перетекании в него сельскохозяйственных работников. Причина – в промышленности можно быстро заимствовать иностранные технологии и бизнес-практики, которые резко повышают производительность труда. В результате, отдача от одного промышленного работника оказывается в несколько раз выше, чем от сельскохозяйственного, и экономика быстро растёт. Грузии этот пусть всё ещё доступен. Украине, находящейся на примерно том же уровне по ВВП на душу населения – уже нет.

Однако, даже если Грузия успешно разовьётся и станет в будущем таким себе черноморским Сингапуром, одна из её проблем неискоренима по определению – высокая подверженность колебаниям мировой экономики вследствие малого размера. Все малые страны страдают от этого, и Грузия уже имела свою долю проблем в 2008-2009, когда отрицательное сальдо баланса текущего счёта выросло до угрожающих минус 22% от ВВП. В будущем обострённая реакция на внешние кризисы также неизбежна, и стране так или иначе придётся с этим жить.

Долгосрочное восстановление

Следует отметить, что Грузии не впервой оказываться в роли наиболее передовой в плане реформ и борьбы с  коррупцией страны среди бывших советских республик. Эдуард Шеварнадзе, будущий второй президент Грузии, поднялся в советские времена к вершине власти в республике именно в результате его борьбы с коррупцией, которая уже тогда была огромной проблемой. Правда, несмотря на некоторые положительные сдвиги, предвосхитить успех Саакашвили тогда не удалось, даже несмотря на схожие методы (например, замену всего персонала в тех или иных силовых структурах).

А вот в экономике Шеварнадзе был успешен. Вопреки характерной для всего "застойного" СССР стагнации, экономика Грузии росла довольно быстрыми темпами – например, с 1972 по 1974 промышленное производство выросло на 9.6%, а сельскохозяйственное – на 18%. Значительно уменьшилась проблема с товарными дефицитами. В то время, как в Москве очереди в магазинах год от года росли, в Грузии они уменьшались, а то и совсем исчезали.

Эдуард Шеварнадзе во времена СССР поднимал экономику Грузии благодаря умеренной либерализации
Фото: osetia.kvaisa.ru
Эдуард Шеварнадзе во времена СССР поднимал экономику Грузии благодаря умеренной либерализации

В экономике Шеварнадзе был успешен.

По словам самого Шеварнадзе, огромную роль в этом успехе сыграли экономические эксперименты, призванные децентрализовать принятие решений и стимулировать продуктивность предприятий. По сути, речь идёт о реформах, направленных на либерализацию экономики, пусть и весьма умеренную.

К 1990 году ВВП по ППС (паритету покупательной способности) на душу населения в Грузии был примерно равен российскому – только в Грузии не было российских ресурсных богатств. При этом, более высокий показатель среди советских республик имели  только изначально значительно более развитые прибалты.

В первые годы своего существования Грузия понесла огромные экономические потери из-за междуусобных конфликтов.
В первые годы своего существования Грузия понесла огромные экономические потери из-за междуусобных конфликтов.

К сожалению, после получения независимости Грузия не смогла удержать своих экономических достижений. Причиной, как это часто бывает в истории, стали политические конфликты. В грузинском случае – междуусобные.

Наиболее сильная просадка экономики пришлась на 1992 год, когда в стране начались междуусобные войны –  гражданская, война в Абхазии и продолжающийся конфликт в Южной Осетии – хотя спад продолжался до 1994 года. Экономические потери были огромны: от пика 1990-го до дна 1994-го ВВП по ППС упал на 72.5%, т.е. производство товаров и услуг сократилось почти в четыре раза.

Однако, в полном согласии с экономической теорией, восстановление экономики также было быстрым. В среднем ВВП по ППС рос с 1994-го по 2008-й на 10,25% ежегодно. Хотя, малый размер экономики и здесь сыграл с Грузией злую шутку – после российского дефолта 1998 года среднегодовой рост на протяжении составлял анемичные 3%.

Таким образом, в каком-то смысле можно говорить о впечатляющих успехах Грузии не как о развитии с нуля, а как о восстановлении и возвращении к тем темпам роста и развития, которые она имела в СССР – естественно, с поправкой на совсем другие времена и реалии. И современной Украине, которая также до сих пор не сумела достичь своего советского уровня ВВП на душу населения, это даёт некоторую надежду на повторение грузинского успеха.

Тэги: Грузия, Эдуард Шеварднадзе, реформы, Михаил Саакашвили
Печать
Читайте в разделе
  • Про непопулярне: науку, дітей, молодь Нам необхідні точки зростання. Ними можуть стати наукові зелені інноваційні містечка, побудовані не на принципі конкуретності, а принципі синергетизму. Наука+виробництво+молоді вчені.
  • Школа и толерантность: пути решения Помещать детей с особыми потребностями в отдельные классы – это, априори, проводить черту между «ними» и «нами». Если такие ученики будут учиться в одном классе с остальными школьниками, это будет только на пользу воспитанию толерантности.
  • Хто хоче «нагріти руки» на Євробаченні? Здається, і цього разу особисті амбіції та інтереси окремих людей беруть верх над інтересами країни, міста, громади, а іноді – і над здоровим глуздом. Наочною ілюстрацією такого твердження може стати історія зі створенням скверу біля МВЦ.
Выбор читателей